“十四五”以来，贵州省林业系统深入学习贯彻中央深改委和省委深改委会议精神，扎实推动林业领域改革工作。省林业局共承担中央深改委和省委深改委安排部署的改革任务49项，主动谋划部署改革任务30项，制定出台政策性文件、制度规范等改革成果19项，其中9项以省委省政府(办公厅)或省级部门联合印发，24项改革经验做法被国家和省有关部门宣传推广。

(资料图)

全省各市（州）、县（市、区）林业部门对标省林业局有关要求，主动承担本地党委政府部署的改革任务，积极争取改革试点，推动改革工作落实，涌现出了许多优秀的改革成果。在8月15日首个全国生态日之际，贵州省林业局筛选了10个基层林业改革创新优秀案例在《贵州日报》上发布，以期推广成功改革经验、推动全省林业高质量发展。同时，也希望全省各级林业部门锐意创新，以革弊除旧的勇气担当、以全面深化改革的实干实绩，助力贵州建设西部大开发综合改革示范区和生态文明建设先行区。

国家森林城市贵阳市。 徐其飞 摄

—— 贵阳贵安 ——

创新“森林司法碳票”交易机制

森林碳汇是林业部门服务“双碳”战略、推动生态产品价值实现的重要实践。贵阳贵安建立健全生态产品价值实现机制，印发《贵阳贵安运用森林碳票推进生态修复实施方案（试行）》，将森林碳汇转化为可交易的森林碳票，切实打通“绿水青山”与“金山银山”双向转化通道。截至目前，全市累计完成森林碳票交易68单，累计签约交易面积1483亩、交易金额575.40万元。在已交易的森林碳汇中，涉林刑事案件3起、司法公益诉讼案件1起引入林业碳票替代生态修复，实现了惩治违法和森林生态修复双赢，进一步提升生态环境保护实效。

聚焦难题“找路径”。破坏森林资源案件难以实现原地恢复的问题，引导违法责任人自愿购买第三方森林碳票作为替代履行方式，避免原地恢复现实争议和解决执行难的问题。针对违法主体异地恢复找地难、耗时长等问题，运用森林碳票替代生态修复这一司法救济途径，加快推动案件及时整改、销号、结案，为项目主体补办使用林地手续打通路径。针对森林碳票“供”“需”双方信息不对称的问题，建立全市统一的交易平台，供给方可通过平台找到“买家”，涉案主体需求方可通过平台找到“卖家”，畅通森林碳票交易渠道。

探索创新“建机制”。回答“值多少”。制定《贵阳贵安森林“碳库+”计量评估技术方法（试行）》并通过专家论证，科学评估森林固碳释氧等综合生态价值并以森林碳票的形式进行体现。解决“钱在哪”。通过森林碳票交易的形式，鼓励机关、企业、社团、基层组织和个人植树造林，增加造林投入和收益，实现“谁投资、谁造林、谁收益”，促进森林碳票储备。明确“何标准”。将涉林案件异地植被恢复的森林碳票与CCER（中国核证自愿减排量）碳汇标准对接，明确可纳入的条件，即2019年以来新造或实施抚育的森林、造林年限1年以上、成活率超过85%、监测期限为1年等相关条件，为融入全国统一碳汇市场奠定基础。

深化联动“促落实”。探索林业碳汇与公益诉讼有效衔接，充分利用林长制有关工作机制，市林业局、公安局、检察院、人民法院等部门开展协调联动，建立“林长+警长”“林长+检察长”“林长+庭长”等行政司法联动机制，将森林碳票运用到生态修复相关行政、司法实践当中，构建起“森林碳票+生态修复+生态损害赔偿”模式。加快建立市森林碳票交易体系，完善交易制度，畅通交易渠道，对辖区内涉林案件责任主体，引导其通过自愿购买森林碳票，深入落实森林生态修复责任和义务，有效盘活森林生态资源，逐步形成森林资源生态价值向经济效益转化通道。

—— 遵义市 ——

松材线虫病疫区人工商品林改培扎实推进

遵义市播州区、凤冈县是松材线虫病疫区，按照国家林业和草原局《松材线虫病疫区和疫木管理办法》关于“疫区内禁止非除治性采伐松木”的规定，国家储备林等重点项目实施受到限制，严重影响当地松林资源有效利用。为有效破解这一难题，遵义市积极探索实施松材线虫病疫区马尾松人工商品林改培。在改培中引进优强企业无害化加工利用疫木，增加了林农收入，解决了大部分疫木处理费用，打通了疫区涉松林资源利用的“最后一公里”。

3月23日至24日，省森林病虫检疫防治站到播州、凤冈、福泉开展松材线虫病疫区马尾松人工商品纯林改培试点工作调研。

抓源头，以树种结构调整守住生态安全底线。播州区和凤冈县分别于2003年和2020年发生松材线虫病疫情，林分结构调整前疫情发生面积3937亩、疫情小班50个，涉及14个乡镇，林业资源安全受到严重威胁。为尽早拔除疫区，遵义市积极争取“松改培”政策支持，2022年播州区、凤冈县被国家林草局列为马尾松人工商品林改培试点县，分别获批马尾松人工商品林改培面积10000亩、7000亩。制定《松材线虫病疫区马尾松人工商品林改培试点项目实施方案》，采取“择伐+更新树种”的方式，对试点区马尾松人工商品林进行择伐改培，伐去生长不良、质量低劣、遭受危害、抑制目标树生长的林木，补植楠木等珍贵的乡土树种。逐步将试点区马尾松人工商品松林培育成复层林、异龄林、针阔混交林，减少松科植物占比、改善林分结构，增加生物多样性，从源头上抑制松材线虫病疫情发展蔓延，保护森林资源。

管过程，以疫木安全处置保障试点建设质量。建立完善监管机制，遵义市对试点工作实行定期调度和不定期现场督导，确保工作有序推进，同时组织播州区、凤冈县成立“松改培”工作专班，建立监管制度，落实监管责任，细化监管措施，及时跟进试点建设各个环节。严格疫木处置管控，坚持就地就近利用的原则，严格时间节点，不在松褐天牛羽化期开展采伐运输等作业，控制传播风险。严格按照疫木无害化处理能力确定采伐进度，就地就近开展松原木粉碎，运输过程实行全程闭环管理，严防疫木流失。探索疫木安全利用，通过对疫木旋切或粉碎的方式进行安全利用，探索疫木安全利用新方法、新模式。改变了以往松疫木只能焚烧的状况，既保证了疫木安全处置，又实现了无害化利用。截至目前，播州区和凤冈县已完成马尾松人工商品林改培2761.56亩，采伐马尾松2554.63立方米。

重结果，以重点项目实施促进森林质量提升。用好马尾松人工商品林改培试点政策支持，统筹实施国家储备林和树种结构调整项目。强化政策综合集成，通过“绿色金融+财政支持”双渠道双政策，以国储林项目、树种结构调整项目为抓手争取资金，播州区和凤冈县国储林项目到位资金共计9.59亿元、树种结构调整到位资金800万元，为推进马尾松人工商品林改培提供了资金保障。做好工作统筹协同，对马尾松人工商品林改培、国储林建设、树种结构调整等3项工作实行一体化调度督促，确保工作统筹开展、一体推进。优化项目一体融合，采用“马尾松人工商品林改培+国储林+树种结构调整”方式，深度融合3个项目建设内容，在资金保障落实、采伐难题破解、森林经营措施上打好“组合拳”，打造地方珍稀树种精品林，提升森林质量，实现为国“储材”和为民“生财”有机统一。

—— 六盘水市 ——

探索林业“三变”改革新途径

六盘水市探索推进林业“三变”改革，积极打造“三变”改革+林下经济示范点，实现生态、经济和社会效益有机统一。目前，全市“三变”改革涉林面积达156.83万亩，实现林权林地流转面积26.2万亩，集体林地资源变资产面积14.31万亩，参与林业“三变”改革农户21.48万户，涉及70.73万人，人均稳定增收1800元以上。

整合林地资源。制定《六盘水市林地折价入股操作办法（试行）》《六盘水市集体林地“三权分置”改革试点实施方案》，引导林地经营权向家庭林场、造林大户、林业专业合作社等新型经营主体流转。探索“反租倒包”模式，采用“农民专业合作社+基地+农户”“公司+基地+农民专业合作社+农户”等多种经营方式，整合农村闲置林地资源，吸纳农村劳动力就地就近务工增加收入，拓宽农户增收渠道，巩固拓展脱贫攻坚成果。如盘州市刘官街道采用“公司+合作社+农户”的模式开展刺梨种植、管护及销售，收益75%用来支付群众务工费用、分红、土地流转费等，5%返给村合作社，剩余20%归投资者。目前，全市采取“反租倒包”方式管护刺梨产业20余万亩，覆盖群众23.7万人，其中建档立卡脱贫户3.8万人，户均年增收1200元以上。

打造特色产业。坚持“生态优先、绿色发展”，大力发展林下养蜂、林下中药材、林下食用菌、森林康养等林业产业，采用“专业合作社（专业协会）+龙头企业+基地+农户”“合作社+农户”等多种模式，引导企业、农民专业合作社等经营主体参与“三变”+林下经济示范点建设，利用森林资源，积极打造花德河国有林场“鸿霖山”系列林下食用菌、落别牛角村“寒兰斛韵”系列林下石斛产品，以及集森林、温泉、彝医、膳食、文化、运动疗养于一体的野玉海省级森林康养基地等特色品牌。目前，已建设“三变”+林下经济示范点6个，辐射带动7000多人次增收，整合农村闲置林地2000余亩，每年发放土地流转费约22万元，用工达2万人以上。

创新林权抵押。结合国家储备林项目建设、森林质量提升、林业产业发展等项目实施，通过“信用+林权”贷款、公益林补偿收益权质押贷款、村级惠农担保合作社等方式，探索林权抵押贷款新路子，解决企业融资难题，实现“活树变活钱、资源变资产、资产变资本”。2022年以来，兑现生态公益林补偿资金6700万元、天然林管护资金600万元，落实天然林管护面积153.33万亩，国家储备林项目完成林地流转33.41万亩、林木收储26.56万亩，获银行贷款授信55.3亿元、放款36.65亿元。

—— 安顺市 ——

林业“三个三”改革助力乡村振兴

实施脱贫攻坚以后，安顺市有8.2万人通过易地扶贫搬迁告别大山，搬进新家。为巩固易地搬迁成果，使搬迁群众搬得出、稳得住、能致富，安顺市林业局充分发挥行业优势，通过盘活“三块土地”、落实“三项补助”、统筹“三种投资”，带动1.33万户农民增收。

盘活“三块土地”，林权改革入人心。盘活用好山林地。建立易地扶贫搬迁户林地基本情况台账，保持承包关系长期稳定不变，由村集体组织优先为搬迁户确权确股。截至2023年6月，全市易地扶贫搬迁户林地完成确权登记面积9万余亩。盘活用好承包地。符合退耕还林条件的承包地，搬迁户愿意实施退耕还林的，及时纳入年度退耕还林任务。截至目前，全市新一轮退耕还林共有5624户搬迁户实施退耕还林面积3.35万亩。支持鼓励龙头企业和各类新型经营主体优先流转搬迁户林地，流转林地面积1.7万亩。盘活用好宅基地。农户搬迁后旧房拆除留下的宅基地，不适宜复垦耕种的，林业部门优先安排林业项目进行生态修复，林权仍归搬迁农户，用于退耕还林项目的，退耕还林补助归农户所有。截至目前，全市易地扶贫搬迁旧房拆除累计恢复面积323亩，恢复率100%。

落实“三项补助”，惠民政策聚人心。做好易地搬迁户退耕还林补助发放。全市新一轮退耕还林累计惠及农户5624户，通过“一卡通”方式发放到农户手中。做好公益林和天然林补贴发放。搬迁户公益林补偿和天然林补贴资金仍按原渠道通过“一卡通”方式发放。对权属为村集体的，按照内部所有成员共有和均责均权原则，根据村集体的分发方案，由搬出地乡镇（街道）负责督促发放至搬迁户个人账户。每年均由搬出地村集体与搬迁户签订管护协议，发放公益林补偿金，兑现率达100%。做好生态护林员补助发放。全市选聘生态护林员涉及易地搬迁农户346户。对178户迁入地与迁出地较近的生态护林员，继续予以续聘；对168户易地搬迁的生态护林员，通过调整管护责任区，优先予以补充续聘。并确保按月发放生态护林员管护补助。

争取“三种投资”，助农增收暖人心。争取财政投资支持林业产业发展。2022年全市争取中央和省级资金5.11亿元，为金刺梨、花椒、油茶等特色林业和林下经济提供资金保障。并优先推荐安置点和搬迁群众抱团打捆申报符合财政投向的林业项目，优先推荐带动搬迁群众就业的实施主体申报林业产业发展项目，在国家和省下达的年度林业项目资金中优先安排搬迁安置点和搬迁农户申报的林业产业项目。争取银行贷款推动重点项目建设。全市国储林项目共获银行授信37.31亿元、放款21.96亿元，依托国储林项目优先流转和收储符合条件的搬迁户林木林地。优先推荐带动搬迁群众增收的实施主体申报农业农村现代化发展项目，目前已获专项债1.23亿元、绿产基金0.4亿元，通过项目实施带动搬迁农户增收。争取社会资本带动搬迁群众增收。强化招商引资发展林业产业，2022年全市SPV农业产业项目资金撬动社会资本投入比2021年度增长10余倍。同时，建立搬迁户劳动力和迁入地涉林企业岗位供需台账，全市林业合作社、涉林企业提供就业岗位3.5万余个，吸纳搬迁群众就业7.6万人次。

—— 毕节市 ——

“林业碳票”实现生态产品价值

毕节市积极践行“双碳”战略，以“碳汇交易”为突破口，创新实现生态产品价值的“碳票”机制。截至目前，毕节市颁发了全省首张林业碳票和首张茶园碳票、实现了首例碳票保险、完成了首笔碳票融资、办理了首宗碳票生态司法案件、入选了首批全国林业碳汇试点单位。全市已累计颁发5张林业碳票，涉及森林面积7.16万亩、碳减排量28.30万吨，完成碳票融资贷款4600万元、碳票交易14.41万元、碳票保额500万元。

明确要件“制票”。明确许可范围，制定《毕节市林业碳票管理办法（试行）》《毕节市林业碳票碳减排量计量方法（试行）》，明确全市行政区域内权属清晰的森林均可以纳入申请制发林业碳票范围，将人工乔木林、人工特殊灌木林、竹林等纳入许可范围，并制定每一种林地的纳入标准和固碳量计算方法。明确适用对象，拥有林木所有权的个人、集体、企业等都可以申请制定林业碳票，允许分山分林到户的林木所有权人以多户自愿联合、依托集体经济组织等方式申请林业碳票，解决了个人因林木少而导致制定碳票成本高、融资能力弱、交易难度大等问题。明确使用时限，规定一张碳票的核算使用周期原则上为5年，一片树木可以连续申请制发碳票，只要管好林子，林木所有权人就能获得源源不断的收入。

完善流程“发票”。完善申报流程，由林木所有权人填写申请表，备齐林权证等相关资料，聘请第三方机构监测核算并出具报告，聘请专家审定后，向县级林业主管部门提交申请。完善测评流程，建立毕节市林业碳票核算第三方名录库和评审专家库，申请人聘请第三方监测核算机构测算出固碳量等指标，再由相关专家对监测核算结果进行评审确定。完善审定流程，县级林业主管部门收到符合条件的申报资料后，负责对资料的真实性、一致性和合法性进行初审；通过初审合格的资料报市级林业主管部门，由其组织生态环境等部门和有关专家对监测核算报告及其碳减排量进行专家审查；符合规定的，由市级生态环境主管部门进行技术性审查并备案签发后，交市级林业主管部门制发碳票。

毕节市百里杜鹃国家森林公园。

拓宽渠道“用票”。赋予“融资贷款”，制定《毕节市银行保险机构支持林业碳票改革工作方案》，赋予林业碳票可流转、可收储、可授信、可质押的功能，把“碳票”变为“钞票”。目前，毕节市颁发的5张林业碳票通过银行授信、发放贷款、实际售出等方式实现变现，价值达4616万余元。探索“兜底保障”，推动开展“碳汇+保险”业务，中国太平洋财产保险股份有限公司贵州分公司为黔西市金碧镇3.3056万亩国储林提供碳汇风险保障500万元，填补了林业碳票价值保险领域的空白。抵销“碳排放量”，与贵州环境能源交易所等平台合作，明确所有权人获得碳票后，即可挂牌交易；鼓励机关、企事业单位、社会团体、个人等自愿购买林业碳票，实现碳中和。衔接“生态司法”，将碳票纳入《毕节市破坏森林资源违法犯罪案件生态损失补偿工作机制》，探索“以碳代赔”修复生态新模式。

协作联动“管票”。加强组织领导，成立市委书记任第一组长、市长任组长，林业、生态环境、自然资源等为成员单位的林业碳票工作领导小组，组建综合协调、核算监测、碳票审核、金融支持、权证办理5个工作专班，合力推进林业碳票工作落地落实。向上争取支持，目前毕节市已被列为全省首个国家林业碳汇试点市，在专家库建立、计量方法、技术培训和项目、资金等方面予以大力支持。广泛借鉴经验，赴福建省三明市等地实地考察，学习借鉴安徽省滁州市、陕西省咸阳市等地改革经验，结合自身实际，发挥特色，谋划碳票工作。

来源 贵州省林业局公告

编辑 唐怒娇

二审 方春英 游正兰

三审 黄锐

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